La fabrique de la ville et de son espace public faceaux défis sociétaux et environnementaux : Le cas de Porto
A fábrica da cidade e o seu espaço público enfrentando os desafios sociais e ambientais: O caso de Porto
Résumé
Sous l’effet des changements globaux, environnementaux et sociétaux, et des crises qu’ils induisent, le renouvellement des pratiques de planification urbaine s’impose comme une exigence de plus en plus forte. C’est pourquoi, à travers le monde, s’opère un mouvement général vers des formes de planification plus intégrée, plus systémique, plus adaptative et plus inclusive, en articulant des objectifs territoriaux, sociaux et environnementaux. Dans tous les cas observables aujourd’hui, les plans d’urbanisme visent à atteindre une meilleure cohérence d’ensemble dans les stratégies urbaines conçues en réponse aux changement globaux.
Cet article a pour ambition de mettre en évidence ces évolutions de la planification et de la « fabrique de la ville », à partir de l’examen des réorientations récentes du Plan Directeur Municipal (PDM) de Porto adopté en 2021. Si l’on ne peut prétendre qu’il s’agit d’un cas d’étude paradigmatique, le PDM de Porto offre toutefois une bonne illustration d’une conception émergente en Europe de la planification urbaine, où la dimension du projet stratégique prend le pas sur la dimension réglementaire de la planification. Quatre innovations majeures en termes de méthode et de contenu de planification ressortent à la lecture du PDM 2021:
- Le nouveau plan vise à renforcer les centralités, quel que soit leur niveau, et s’inspire d’un modèle d’organisation spatiale polycentrique hiérarchisé et maillé, et non plus monocentrique.
- Il affirme beaucoup plus nettement que par le passé la volonté de renforcer l’urbanité de la ville et les espaces de socialisation et de rencontre.
- L’objectif de transformation des rapports ville-nature s’y concrétise par de nouvelles réponses au « désir de nature » des habitants, mais aussi par une nouvelle appréhension des risques naturels ; notamment en recherchant les solutions d’un mieux vivre avec le fleuve et la mer, tout en anticipant mieux les risques liés à l’eau (submersion marine et inondations)
- Enfin, ce plan directeur, contrairement à ses prédécesseurs, est présenté par ses initiateurs comme le résultat d’un processus de co-construction et partenarial
As mudanças globais, ambientais e sociais, tão como as crises que elas provocam, exigem cada dia mais a renovação das praticas de planejamento urbano. É por isso que, em todo o mundo,
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existe um movimento geral no sentido de formas de planejamento mais integradas, mais sistémicas, mais adaptativas e mais inclusivas, através da articulação de objectivos territoriais, sociais e ambientais. Em todos casos que podemos observar hoje, os planos urbanísticos são elaborados com fim de obter melhor coerência global dentro das estratégias de desenvolvimento urbano e das respostas aos desafios globais.
Esse artigo visa destacar essas evoluções do planejamento urbano e da « fabrica da cidade » examinando as reorientações do Plano Diretor Municipal (PDM) da cidade do Porto (Portugal), adotado em 2021 pela Camara municipal. Embora não possa ser considerado um estudo de caso paradigmático, o PDM do Porto é uma boa ilustração de uma concepção europeia emergente de planejamento urbano, onde a dimensão estratégica do projecto tem precedência sobre a dimensão regulamentar do planejamento.
Quatro grandes inovações em termos de método de planejamento e conteúdo destacam-se no PDM 2021:
- O novo plano diretor visa reforçar as centralidades, seja qual for o seu nível, e inspira-se num modelo de organização espacial hierárquico e policêntrico, em vez de um monocêntrico .
- Afirma muito mais claramente do que no passado o desejo de fortalecer a urbanidade da cidade e os espaços de socialização e encontro.
- O objetivo de transformar a relação cidade-natureza é aí materializado por novas respostas ao "desejo de natureza" dos habitantes, mas também por uma nova apreensão dos riscos naturais; nomeadamente procurando soluções para uma vida melhor com o rio e o mar, antecipando melhor os riscos relacionados com a água (submersão marinha e inundações).
- Por fim, este plano diretor, ao contrário de seus antecessores, é apresentado por seus autores como resultado de um processo de co-construção e parceria.